| 04.08.2004 Российские недра защитят от иностранцев В Министерстве природных ресурсов РФ прошло заседание рабочей группы по разработке новой редакции закона «О недрах». По мнению чиновников, готовящийся законопроект может значительно изменить ситуацию на российском сырьевом рынке. В частности, его концепция может существенно усложнить доступ к российским ресурсам иностранных компаний. Чтобы получить месторождение в России, иностранным инвесторам придется сначала зарегистрировать здесь свою полноценную дочернюю структуру, а в условиях сокращения срока подачи заявок на участие в тендере до 45 дней многие нерезиденты могут просто не успеть выполнить все необходимые формальности. С одной стороны, это дает существенные преимущества российским компаниям. Но с другой – иностранцы все равно могут получить интересующие их месторождения, выкупив их у российских держателей лицензий. Только, естественно, за большие деньги. В настоящее время отношения в сфере пользования государственными недрами регулируются законом РФ «О недрах», принятым в 1992 г., с последующими изменениями и дополнениями. Однако за более чем десятилетний период использования данный закон устарел и требует серьезного совершенствования. Уже больше двух лет Министерство природных ресурсов (МПР) и Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) ведут работу над новым проектом закона. Планируется, что в октябре этого года новый проект закона «О недрах» будет представлен на рассмотрение в Госдуму. Однако механизм принятия законов в России в настоящее время таков, что закон вступит в силу не раньше следующего года. Поэтому МПР предложило ряд поправок, которые будут действовать до вступления в силу нового закона – в начале июля Госдума приняла их в первом чтении. Изменения в законодательстве фактически отстраняют российские регионы от формирования государственной политики в области эксплуатации природных ресурсов (устраняется так называемый «принцип двух ключей»). Срок подачи заявок на участие в тендерах на право разработки месторождений сокращается с 6 месяцев до 45 дней. Во время заседания рабочей группы по разработке новой редакции закона «О недрах», глава МПР Ю. Трутнев и руководитель Федерального агентства по недропользованию (ФАН) А. Ледовских признали сложившуюся практику освоения месторождений «порочной». Однако, по мнению чиновников, готовящийся законопроект может значительно изменить ситуацию на российском сырьевом рынке. Одним из принципиальных моментов нового закона «О недрах» является то, что (как и в поправках к ныне действующему закону) право распоряжения недрами (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) целиком отдается федеральному центру. Мало того, согласно законопроекту, правительство будет само решать судьбу крупных месторождений (с запасами более 100 млн т нефти, 100 млрд куб м газа, 400 т золота, 10 млн т меди и 500 млн карат алмазов), в то время как остальные месторождения будут продаваться с аукциона. Еще одним принципиальным вопросом, обсуждавшимся в ходе рабочей встречи, стал допуск иностранных компаний к пользованию российскими недрами. Концепция нового законопроекта предусматривает аукционное предоставление прав пользования недрами и носит дискриминационный характер в отношении иностранных компаний – чтобы получить месторождение в России, иностранцы должны сначала зарегистрировать здесь полноценную дочернюю структуру. По мнению разработчиков законопроекта, это позволит государству избежать уклонений при уплате налогов. Опрошенные RBC daily эксперты ничуть не удивлены подобными нововведениями. «В последнее время власть все больше и больше намекает иностранным компаниям, что им не следует стремиться к участию в акционерном капитале российских нефтегазовых компаний. Акцент делается на том, что наиболее подходящей формой их участия может стать участие в конкретных проектах, предполагающих совместное с российскими компаниями освоение запасов», – отметил RBC daily аналитик ИБ ЦентрИнвест Груп К. Батунин. «То, что иностранным компаниям придется регистрировать свои «дочки», не станет серьезным препятствием для их участия в аукционах. Однако это проблема, это нужно сделать, это требует времени. В результате иностранные инвесторы будут несколько ограничены в правах по сравнению с российскими компаниями. Сейчас срок подачи заявок сокращен до 45 дней. И хотя формально «дочку» зарегистрировать несложно, за 45 дней это можно не успеть», – сказал RBC daily ведущий аналитик ФК Мегатрастойл А. Разуваев. В то же время, по словам К. Батунина, для иностранных компаний и так крайне затруднен доступ к российским нефтегазовым месторождениям. «Об этом говорит развал консорциума иностранных инвесторов по проекту Сахалин 3, давление на китайскую нефтегазовую компанию при приватизации Славнефти», –поясняет К. Батунин. – Для того чтобы осуществить какой-либо значимый проект, всегда требуется одобрение Кремля. Достаточно вспомнить слияние ТНК-ВР или одобрение планов одной из иностранных компаний по участию в предстоящей приватизации государственного пакета акций ЛУКОЙЛа». В то же время российские компании только выиграют после введения нового закона «О недрах». «Весь вектор изменений в законодательстве о недрах сейчас направлен на то, чтобы принятие всех решений происходило в федеральном центре и российские компании имели приоритет перед иностранными участниками, – говорит А. Разуваев. – А усложнение процесса участия нерезидентов в конкурсах на российские месторождения как раз и даст им этот приоритет. В частности, будут существенно усилены позиции ГМК НорНикель на аукционе по золоторудному месторождению Сухой Лог, так как основную конкуренцию ГМК могли составить именно нерезиденты». Однако, по мнению собеседников RBC daily, такой вариант нового закона «О недрах» едва ли приведет к тому, что месторождения полезных ископаемых будут сосредоточены преимущественно в руках российских инвесторов. «Многие российские компании после покупки того или иного месторождения могут с тем же успехом продать его иностранцам, но за гораздо большие деньги, – отмечает А.Разуваев. – Кроме того, существенно увеличится спрос на российские предприятия – новый законопроект будет стимулировать иностранных инвесторов покупать российские компании, у которых есть лицензии на разработку месторождений». |