17.02.2010  При госзакупках инновационной продукции осталось много нерешенных проблем

   Нельзя ослаблять внимания к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, заявил президент ТПП РФ Евгений Примаков, обращаясь 16 февраля к участникам расширенного заседания Совета председателей комитетов ТПП РФ.
   По его словам, уже начата подготовка к 10-й конференции малых и средних предприятий, которая состоится в мае этого года. Форум будет посвящен участию малого и среднего бизнеса в модернизации экономики страны.
   Глава ТПП РФ также отметил, что палатой немало сделано для того, чтобы оградить предпринимателей, особенно малых и средних, от чрезмерного и часто небескорыстного чиновничьего рвения проверить, запретить, отказать. Е. Примаков напомнил, что комплексно это проблемой занимается Рабочая группа по вопросам оптимизации структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, возглавляемая руководителем Федеральной антимонопольной службой РФ Игорем Артемьевым. В этой группе состоят и члены ТПП РФ. «К настоящему времени, - сообщил Е. Примаков, - подробно рассмотрены вопросы контрольно-надзорной деятельности и устранения административных барьеров в сфере сельского хозяйства. На очереди строительство, образование, здравоохранение, промышленность, транспорт, торговля и другие отрасли».
   Президент ТПП РФ обратился к главам комитетов с просьбой анализировать ситуацию, обобщать жалобы и предложения предпринимателей, готовить материалы для рассмотрения в Рабочей группе ФАС и Минэкономразвития.
   Сам И. Артемьев, принявший участие в работе заседания, выступил с докладом об основных направлениях и приоритетах развития конкуренции. Особый акцент он сделал на теме государственного заказа. Реформа системы госзаказа, вызвавшая широкую дискуссию в обществе и получившая неоднозначную оценку, принесла, по мнению руководителя ФАС, много плюсов. В частности, она позволяет сделать процесс осуществления закупок для государственных нужд более прозрачным, способствует развитию конкуренции, помогает предотвращать образование картелей и экономить бюджетные средства. И. Артемьев подчеркнул, что в ходе совершенствования законодательства введена норма госзаказа для малых и средних предприятий – от 10 до 20% от общего объема госзакупок. Те заказчики, которые будут игнорировать это условие, будут оштрафованы, это предусмотрено недавними поправками в КоАП РФ.
   Глава ФАС также напомнил, что с 1 января 2011 г. в России все заказчики должны проводить аукционы в электронной форме. Он отметил, что такой вид торгов практически исключает сговор участников.
   В марте этого года, сообщил И. Артемьев, ФАС России совместно с МЭР намерена запустить сайт по госпродажам, аналогичный сайту по госзакупкам. На новом портале планируется сначала размещать информацию обо всех торгах на право аренды. Позже на сайте будет создана площадка, на которой будут размещаться все оферты по продаже или аренде госсобственности. Глава ФАС заявил о возможности создания на этом ресурсе архива по совершенным сделкам.
   И. Артемьеву в ходе заседания были заданы вопросы. Так, председатель Комитета по информационному обеспечению предпринимательства ТПП РФ Александр Иоффе, отметив, что сегодня при проведении торгов главным критерием для выбора является низкая цена услуги, а качество отходит на второй план, спросил, как же быть при заказах на сложную, инновационную продукцию. Руководитель ФАС не отрицал важности вопроса качества, обратив при этом внимание на такой существенный момент: чиновники нередко хотят приобретать на бюджетные средства товары премиум-класса. Это неправильно, убежден И. Артемьев. Что касается заказа сложной продукции, он считает, здесь правильнее проводить сначала конкурс, потом аукцион. При этом он обратил внимание на сложность критериев так называемой инновационности товаров.
   Директор малого предприятия Елена Дымова прежде всего заявила о том, что электронные торги имеют массу неудобств для малых предприятий: высокая – 6-7 тыс. руб. - стоимость электронной подписи на каждой площадке, необходимость аккредитации, необходимость при любом выигрыше перечислять сумму в 5 тыс. руб. для получения права заключения контракта. «Не считаете ли вы, что для малого бизнеса это настоящая удавка? Может быть, есть смысл оставить нам процедуру запроса котировок и дать возможность не кормить целую кучу посредников?» - обратилась предприниматель к руководителю ФАС.
   И. Артемьев выразил скептическое отношение к указанной процедуре торгов, на его взгляд, она позволяет заказчикам выбрать «свои» компании. В ответ на возражения Е. Дымовой о том, что ее опыт участия в торгах говорит о несостоятельности таких заявлений, глава ФАС предположил, что Е. Дымовой просто везло. Предприниматель высказала уверенность, что в таком случае для МСП электронная подпись должна быть одна на всех площадках и право заключения контракта должно быть бесплатным. «У меня убедительная просьба прислушаться к этому», - сказала она, подчеркнув, что выражает интересы широкого круга предпринимателей. И. Артемьев выразил согласие по поводу того, что единожды оплаченная электронная подпись должна действовать на всех площадках. Что касается оплаты права заключения контракта в размере 5 тыс. руб., то целесообразно, считает глава ФАС, отменить ее для МП при небольшой сумме лота. Если контракт миллионный, то ее, скорее всего, следует оставить. Эти вопросы стоит продумать и проработать, заключил руководитель И. Артемьев.