| 29.03.2010 Москва: депутаты обсудили вопрос повышения ответственности госзаказчиков Проект нового закона Москвы «О внесении изменений в закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» был рассмотрен в понедельник на совместном заседании двух комиссий Московской городской думы - комиссии по экономической политике и предпринимательству и комиссии по законодательству. В ходе обсуждения участники заседания отметили так называемую сырость документа и высказали ряд критических замечаний в адрес этого документа. Отметим, что проект закона «О внесении изменений в закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. №45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» предусматривает дополнение 45-го закона главой «Административные правонарушения в сфере планирования размещения госзаказа и исполнения обязательств по государственным контрактам». Как сообщил редактор законопроекта, заместитель руководителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике Олег Бурцев, вносимые изменения устанавливают административную ответственность за нарушения требований правовых актов г. Москвы к планированию размещения государственных заказов и исполнению государственных контрактов. Таким образом, предлагается наказывать госзаказчиков, если они, во-первых, не выпускают решения о размещении госзаказа, во-вторых, не применяют штрафные санкции к исполнителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий государственного контракта. При этом было отмечено, что «вышеуказанные правоотношения не относятся к сфере размещения госзаказа, регулируемой ФЗ от 21.07.05. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Введение новой главы, пояснил О. Бурцев, обусловлено тем, что действующими нормами Кодекса РФ и Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях не предусмотрено административного наказания за нарушение требований, предъявляемых к планированию размещения заказа и исполнению госконтрактов. Применение же мер ответственности необходимо, поскольку речь идет о бюджетных средствах. Что касается обязанности по рассмотрению составов административных правонарушений, установленных этим законопроектом, то предложено возложить эту обязанность на Главное управление государственного финансового контроля. Как альтернатива, сообщил редактор законопроекта, предлагается в качестве исполнителя этой функции комитет контроля г. Москвы. В ходе обсуждения была выявлена некоторая недоработанность обсуждаемого документа в части ответственности за исполнение, адекватности наказания, антикоррупционной экспертизы, экономической эффективности и т.д. Так, представитель Главного управления государственного финансового контроля Ирина Зайко отметила, что возложение на комитет функций административного производства невозможно из-за отсутствия у комитета соответствующих полномочий. Старший помощник прокурора Москвы Вероника Крапивенко указала на то, что несколько статей проекта практически дублируют статьи федерального кодекса, что расценивается как присвоение компетенции федерального законодательства. По мнению советника отдела законопроектных работ правительства Москвы Центра законотворчества Москвы Андрея Кочеткова, указанные в проекте штрафы - от 5 до 30 тыс. руб. - очень малы, их нужно увеличить. Несмотря на эти и другие замечания депутаты признали актуальность вопроса и целесообразность принятия закона. Председатель комиссии МГД по экономической политике и предпринимательству Игорь Протопопов призвал депутатов отнестись к проблеме серьезно и оценить, насколько весомой может быть помощь законодателей. Председатель комиссии МГД по законодательству Александр Семенников подчеркнул экономическую важность темы, ведь сегодня других механизмов освоения бюджетных средств, кроме размещения госзаказа, не существует. Отсутствие согласованности в этой работе может поставить крест на всех планах экономической модернизации Москвы. А оглашенная законодательная инициатива правительства Москвы может способствовать достижению согласованности. О. Бурцев, пообещал, что работа над законопроектом будет продолжена с учетом всех замечаний и предложений, после чего доработанный документ будет представлен на рассмотрение в Московскую городскую думу. |