Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России сегодня отмечает свой юбилей. Ровно 20 лет назад в структуре российских госорганов впервые появилось антимонопольное ведомство.

Тогда, в 1990 году, был создан предшественник современной ФАС — Госкомитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Сегодня аналогичные ведомства есть в 100 странах.

«Среди них Федеральная антимонопольная служба РФ занимает достойную позицию — 19 место», — ссылается глава ФАС Игорь Артемьев на международные рейтинги. По его словам, «это, наверное, не столько достижение ФАС, сколько самой России, что мы смогли так модернизировать наше законодательство». В сравнении со своими зарубежными коллегами российские антимонопольщики имеют гораздо более широкие полномочия.

Деятельность ФАС не ограничивается контролем за соблюдением законодательства о конкуренции, хотя за год она предотвращает образование около 250 монополий. Стоит ли отмечать, что отношение бизнес-сообщества, в частности крупных игроков, к регулятору отнюдь неоднозначно. «ФАС — на то и «фас», чтобы в случае чего хватать нас за пятки», — отметил высокопоставленный представитель Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

На сравнение с известной дрессировочной командой у кинологов в службе не обижаются, и принимают его как конструктивную критику. Так, Артемьев признал, что с принятием 2-го антимонопольного пакета поправок в конце прошлого года антимонопольщики «слишком закрутили гайки», и теперь готовы их ослабить с принятием следующего антимонопольного пакета. Уголовную ответственность за согласованные действия он призван заметить высокими оборотными штрафами. В Госдуму поправки предполагается направить уже в сентябре.

«Вообще мы дорожим тем диалогом, которые ФАС всегда ведет с предпринимательскими структурами», — заверил глава ведомства. Пожалуй, это справедливо по отношению не только к российским компаниям, но и к зарубежным инвесторам. Через «ворота» ФАС проходят инвестиции в стратегические отрасли РФ (в отдельных случаях ходатайства рассматривает правительственная комиссия по иностранным инвестициям). С 2008 года ФАС рассмотрела 129 таких запросов. На большинство ходатайств в ведомстве готовы поставить одобряющую визу, помня об избыточных админбарьерах и неблагоприятном инвестиционном климате России. В этом смысле ФАС — еще и «фас», лицевая сторона российской экономики, на которую во многом ориентируются флагманы зарубежного бизнеса.

Зарубежные инвесторы, уверен замглавы ФАС Андрей Цыганов, в своих решениях руководствуются представлением о развитии конкурентной среды в интересующем их регионе. «Измерить ее (среду) невозможно, это как средняя температура по больнице», — иронично замечает Цыганов. Однако, по его словам, «те компании, которые уже пришли в Россию, прекрасно себя чувствую». «Я даже не исключаю, что некоторые из них специально распускают слухи, чтобы сюда не приходили их конкуренты», — полагает Цыганов.

В сферу компетенции ФАС входит контроль за соблюдением законодательства о рекламе, а также — о госзакупках. «Каждое из этих направлений тянет на полноценную работу отдельных ведомств», — сетует замглавы ФАС.

Сейчас в ФАС не рассчитывают на дальнейшее расширение сферы своих полномочий. Тем более что вступивший в силу в феврале новый закон «О торговле» сделал антимонопольную службу еще и регулятором торговых сетей. «В принципе, мы не очень хотели бы превращаться в инспекцию по торговле, — признался Артемьев. — Ведь изначально служба должна контролировать не всякий хлебозавод и не всякую торговую точку, а только те, которые занимают доминирующее положение на рынке».

Часть своих полномочий ФАС с 2012 года сможет передать наднациональному антимонопольному органу, которые примет на себя нагрузку по расследованию картелей на территории Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.